取水許可管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為加強取水許可管理，規(guī)范取水的申請、審批和監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國水法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》（以下簡稱《取水條例》）等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　取用水資源的單位和個人以及從事取水許可管理活動的水行政主管部門和流域管理機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條　水利部負責(zé)全國取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。

　　水利部所屬流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)），依照法律法規(guī)和水利部規(guī)定的管理權(quán)限，負責(zé)所管轄范圍內(nèi)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的分級管理權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。

　　第四條　流域內(nèi)批準取水的總耗水量不得超過國家批準的本流域水資源可利用量。

　　行政區(qū)域內(nèi)批準取水的總水量，不得超過流域管理機構(gòu)或者上一級水行政主管部門下達的可供本行政區(qū)域取用的水量。

第二章　取水的申請和受理

　　第五條　建設(shè)項目取得取水許可申請批準文件，申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。

　　第六條　申請取水并需要設(shè)置入河排污口的，申請人在提出取水申請的同時，應(yīng)當(dāng)按照《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定一并提出入河排污口設(shè)置申請。

　　第七條　直接取用其他取水單位或者個人的退水或者排水的，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可申請。

　　第八條　需要申請取水的建設(shè)項目，申請人應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》要求，自行或者委托有關(guān)單位編制建設(shè)項目水資源論證報告書。其中，取水量較少且對周邊環(huán)境影響較小的建設(shè)項目，申請人可不編制建設(shè)項目水資源論證報告書，但應(yīng)當(dāng)填寫建設(shè)項目水資源論證表。

　　不需要編制建設(shè)項目水資源論證報告書的情形以及建設(shè)項目水資源論證表的格式及填報要求，由水利部規(guī)定。

　　第九條　縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對建設(shè)項目水資源論證報告書進行審查，并提出書面審查意見，作為審批取水申請的技術(shù)依據(jù)。

　　第十條　《取水條例》第十一條第一款第四項所稱的國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他材料包括：

　?。ㄒ唬┤∷畣挝换蛘邆€人的法定身份證明文件；

　　（二）有利害關(guān)系第三者的承諾書或者其他文件；

　　（三）建設(shè)項目水資源論證報告書；

　?。ㄋ模┎恍枰幹平ㄔO(shè)項目水資源論證報告書的，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目水資源論證表；

　　（五）利用已批準的入河排污口退水的，應(yīng)當(dāng)出具具有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)的同意文件。

　　第十一條　申請人應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機關(guān)提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水審批機關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級審批機關(guān)提出申請。

　　申請在地下水限制開采區(qū)開采利用地下水的，應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請。

　　取水許可權(quán)限屬于流域管理機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請；其中，取水口跨省、自治區(qū)、直轄市的，應(yīng)當(dāng)分別向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請。

　　第十二條　取水許可權(quán)限屬于流域管理機構(gòu)的，接受申請材料的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)提出初審意見，并連同全部申請材料轉(zhuǎn)報流域管理機構(gòu)。申請利用多種水源，且各種水源的取水審批機關(guān)為不同流域管理機構(gòu)的，接受申請材料的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)同時分別轉(zhuǎn)報有關(guān)流域管理機構(gòu)。

　　初審意見應(yīng)當(dāng)包括建議審批水量、取水和退水的水質(zhì)指標要求，以及申請取水項目所在水系本行政區(qū)域已審批取水許可總量、水功能區(qū)水質(zhì)狀況等內(nèi)容。

　　第十三條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《取水條例》第十三條的規(guī)定對申請材料進行審查，并作出處理決定。

　　第十四條　《取水條例》第四條規(guī)定的為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急?。ㄅ牛┧囊约盀橄龑舶踩蛘吖怖娴奈：εR時應(yīng)急取水的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在危險排除或者事后10日內(nèi)，將取水情況報取水口所在地縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)備案。

　　第十五條　《取水條例》第四條規(guī)定的為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在開始取水前向取水口所在地縣級人民政府水行政主管提出申請，經(jīng)其同意后方可取水；涉及到跨行政區(qū)域的，須經(jīng)共同的上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意后方可取水。

第三章　取水許可的審查和決定

　　第十六條　申請在地下水限制開采區(qū)開采利用地下水的，由取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負責(zé)審批；其中，由國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門審批、核準的大型建設(shè)項目取用地下水限制開采區(qū)地下水的，由流域管理機構(gòu)負責(zé)審批。

　　第十七條　取水審批機關(guān)審批的取水總量，不得超過本流域或者本行政區(qū)域的取水許可總量控制指標。

　　在審批的取水總量已經(jīng)達到取水許可總量控制指標的流域和行政區(qū)域，不得再審批新增取水。

　　第十八條　取水審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本流域或者本行政區(qū)域的取水許可總量控制指標，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則核定申請人的取水量。所核定的取水量不得超過按照行業(yè)用水定額核定的取水量。

　　第十九條　取水審批機關(guān)在審查取水申請過程中，需要征求取水口所在地有關(guān)地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)意見的，被征求意見的地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起10個工作日內(nèi)提出書面意見并轉(zhuǎn)送取水審批機關(guān)。

　　第二十條　《取水條例》第二十條第一款第三項、第四項規(guī)定的不予批準的情形包括：

　?。ㄒ唬┮蛉∷斐伤繙p少可能使取水口所在水域達不到水功能區(qū)水質(zhì)標準的；

　?。ǘ┰陲嬘盟幢Ｗo區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的；

　?。ㄈ┩怂兴饕廴疚餄舛瘸^國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的；

　?。ㄋ模┩怂赡苁古湃胨蜻_不到水功能區(qū)水質(zhì)標準的；

　?。ㄎ澹┩怂环吓湃胨蛳拗婆盼劭偭靠刂埔蟮?；

　?。┩怂环系叵滤匮a要求的。

　　第二十一條　取水審批機關(guān)決定批準取水申請的，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)取水申請批準文件。取水申請批準文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┧吹厮克|(zhì)狀況，取水用途，取水量及其對應(yīng)的保證率；

　?。ǘ┩怂攸c、退水量和退水水質(zhì)要求；

　?。ㄈ┯盟~及有關(guān)節(jié)水要求；

　?。ㄋ模┯嬃吭O(shè)施的要求；

　?。ㄎ澹┨厥馇闆r下的取水限制措施；

　?。┬钏こ袒蛘咚Πl(fā)電工程的水量調(diào)度和合理下泄流量的要求；

　?。ㄆ撸┥暾埡税l(fā)取水許可證的事項；

　?。ò耍┢渌⒁馐马?。

　　申請利用多種水源，且各種水源的取水審批機關(guān)為不同流域管理機構(gòu)的，有關(guān)流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合簽發(fā)取水申請批準文件。

第四章　取水許可證的發(fā)放和公告

　　第二十二條　取水工程或者設(shè)施建成并試運行滿30日的，申請人應(yīng)當(dāng)向取水審批機關(guān)報送以下材料，申請核發(fā)取水許可證：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目的批準或者核準文件；

　?。ǘ┤∷暾埮鷾饰募?；

　　（三）取水工程或者設(shè)施的建設(shè)和試運行情況；

　?。ㄋ模┤∷嬃吭O(shè)施的計量認證情況；

　?。ㄎ澹┕?jié)水設(shè)施的建設(shè)和試運行情況；

　　（六）污水處理措施落實情況；

　　（七）試運行期間的取水、退水監(jiān)測結(jié)果。

　　攔河閘壩等蓄水工程，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)批準的蓄水調(diào)度運行方案。

　　地下水取水工程，還應(yīng)當(dāng)提交包括成井抽水試驗綜合成果圖、水質(zhì)分析報告等內(nèi)容的施工報告。

　　取水申請批準文件由不同流域管理機構(gòu)聯(lián)合簽發(fā)的，申請人可以向其中任何一個流域管理機構(gòu)報送材料。

　　第二十三條　取水審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前條規(guī)定的有關(guān)材料后20日內(nèi)，對取水工程或者設(shè)施進行現(xiàn)場核驗，出具驗收意見；對驗收合格的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)取水許可證。

　　取水申請批準文件由不同流域管理機構(gòu)聯(lián)合簽發(fā)的，有關(guān)流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合核驗取水工程或者設(shè)施；對驗收合格的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合核發(fā)取水許可證。

　　第二十四條　同一申請人申請取用多種水源的，經(jīng)統(tǒng)一審批后，取水審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的水源，分別核發(fā)取水許可證。

　　第二十五條　取水審批機關(guān)在核發(fā)取水許可證時，應(yīng)當(dāng)同時明確取水許可監(jiān)督管理機關(guān)，并書面通知取水單位或者個人取水許可監(jiān)督管理和水資源費征收管理的有關(guān)事項。

　　第二十六條　按照《取水條例》第二十五條規(guī)定，取水單位或者個人向原取水審批機關(guān)提出延續(xù)取水申請時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）延續(xù)取水申請書；

　?。ǘ┰∷暾埮鷾饰募腿∷S可證。

　　取水審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)對原批準的取水量、實際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況以及取水單位或者個人所在行業(yè)的平均用水水平、當(dāng)?shù)厮Y源供需狀況等進行全面評估，在取水許可證屆滿前決定是否批準延續(xù)。批準延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)新的取水許可證；不批準延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　第二十七條　在取水許可證有效期限內(nèi)，取水單位或者個人需要變更其名稱（姓名）的或者因取水權(quán)轉(zhuǎn)讓需要辦理取水權(quán)變更手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)持法定身份證明文件和有關(guān)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準文件，向原取水審批機關(guān)提出變更申請。取水審批機關(guān)審查同意的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)新的取水許可證；其中，僅變更取水單位或者個人名稱（姓名）的，可以在原取水許可證上注明。

　　第二十八條　在取水許可證有效期限內(nèi)出現(xiàn)下列情形之一的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)重新提出取水申請：

　?。ㄒ唬┤∷炕蛘呷∷猛景l(fā)生改變的（因取水權(quán)轉(zhuǎn)讓引起的取水量改變的情形除外）；

　?。ǘ┤∷椿蛘呷∷攸c發(fā)生改變的；

　?。ㄈ┩怂攸c、退水量或者退水方式發(fā)生改變的；

　　（四）退水中所含主要污染物及污水處理措施發(fā)生變化的。

　　第二十九條　連續(xù)停止取水滿2年的，由原取水審批機關(guān)注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年且取水許可證有效期尚未屆滿的，經(jīng)原取水審批機關(guān)同意，可以保留取水許可證。

　　第三十條　取水審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前向社會公告其上一年度新發(fā)放取水許可證以及注銷和吊銷取水許可證的情況。

第五章　監(jiān)督管理

　　第三十一條　流域管理機構(gòu)審批的取水，可以委托其所屬管理機構(gòu)或者取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門實施日常監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批的取水，可以委托其所屬具有管理公共事務(wù)職能的單位或者下級地方人民政府水行政主管部門實施日常監(jiān)督管理。

　　第三十二條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照上一級地方人民政府水行政主管部門規(guī)定的時間，向其報送本行政區(qū)域下一年度取水計劃建議。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照流域管理機構(gòu)規(guī)定的時間，按水系向所在流域管理機構(gòu)報送本行政區(qū)域該水系下一年度取水計劃建議。

　　第三十三條　流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門制定國家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計劃，并報水利部備案。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)下達的年度水量分配方案和年度取水計劃，制定本行政區(qū)域的年度水量分配方案和年度取水計劃，并報上一級人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)備案。

　　第三十四條　取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向取水審批機關(guān)報送其本年度的取水情況總結(jié)（表）和下一年度的取水計劃建議（表）。

　　水力發(fā)電工程，還應(yīng)當(dāng)報送其下一年度發(fā)電計劃。

　　公共供水工程，還應(yīng)當(dāng)附具供水范圍內(nèi)重要用水戶下一年度用水需求計劃。

　　取水情況總結(jié)（表）和取水計劃建議（表）的格式及填報要求，由省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)制定。

　　第三十五條　取水審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前向取水單位或者個人下達當(dāng)年取水計劃。

　　取水審批機關(guān)下達的年度取水計劃的取水總量不得超過取水許可證批準的取水量，并應(yīng)當(dāng)明確可能依法采取的限制措施。

　　第三十六條　新建、改建、擴建建設(shè)項目，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在取水工程或者設(shè)施經(jīng)驗收合格后、開始取水前30日內(nèi)，向取水審批機關(guān)提出其該年度的取水計劃建議。取水審批機關(guān)批準后，應(yīng)當(dāng)及時向取水單位或者個人下達年度取水計劃。

　　第三十七條　取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的年度取水計劃取水。因擴大生產(chǎn)等特殊原因需要調(diào)整年度取水計劃的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原取水審批機關(guān)同意。

　　第三十八條　取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照取水審批機關(guān)下達的年度取水計劃核定的退水量，在規(guī)定的退水地點退水。

　　因取水單位或者個人的責(zé)任，致使退水量減少的，取水審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；期滿無正當(dāng)理由不改正的，取水審批機關(guān)可以根據(jù)年度取水計劃核定的應(yīng)當(dāng)退水量相應(yīng)核減其取水量。

　　第三十九條　流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)商相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門及其他相關(guān)單位，根據(jù)流域下一年度水量分配方案和年度預(yù)測來水量、水庫蓄水量，按照總量控制、豐增枯減、以豐補枯的原則，統(tǒng)籌考慮地表水和地下水，制訂本流域重要水系的年度水量調(diào)度計劃或者枯水時段的調(diào)度方案。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)下達的年度水量分配方案和年度水量調(diào)度計劃，制訂本行政區(qū)域的年度水量調(diào)度計劃或者枯水時段的調(diào)度方案，并報上一級人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)備案。

　　第四十條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照管理權(quán)限，負責(zé)所轄范圍內(nèi)的水量調(diào)度工作。

　　蓄水工程或者水力發(fā)電工程，應(yīng)當(dāng)服從下達的調(diào)度計劃或者調(diào)度方案，確保下泄流量達到規(guī)定的控制指標。

　　第四十一條　取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)安裝符合國家法律法規(guī)或者技術(shù)標準要求的計量設(shè)施，對取水量和退水量進行計量，并定期進行檢定或者核準，保證計量設(shè)施正常使用和量值的準確、可靠。

　　利用閘壩等水工建筑物系數(shù)或者泵站開機時間、電表度數(shù)計算水量的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行率定。

　　第四十二條　有下列情形之一的，可以按照取水設(shè)施日最大取水能力計算?。ㄍ耍┧浚?/p>

　?。ㄒ唬┪窗惭b?。ㄍ耍┧嬃吭O(shè)施的；

　?。ǘ┤。ㄍ耍┧嬃吭O(shè)施不合格或者不能正常運行的；

　　（三）取水單位或者個人拒不提供或者偽造?。ㄍ耍┧?dāng)?shù)據(jù)資料的。

　　第四十三條　取水許可監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)按月或者按季抄錄取水單位或者個人的實際取水量、退水量或者實際發(fā)電量，一式二份，雙方簽字認可，取水許可監(jiān)督管理機關(guān)和取水單位或者個人各持一份。

　　取水單位或者個人拒絕簽字的，取水許可監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)派兩名以上工作人員到現(xiàn)場查驗，記錄存檔，并當(dāng)場留置一份給取水單位或者個人。

　　第四十四條　取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家技術(shù)標準對用水情況進行水平衡測試，改進用水工藝或者方法，提高水的重復(fù)利用率和再生水利用率。

　　第四十五條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照流域管理機構(gòu)的要求，定期報送由其負責(zé)監(jiān)督管理的取水單位或者個人的取用水情況；流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將由其所屬管理機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督管理的取水單位或者個人的取用水情況抄送省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門。

　　第四十六條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的2月25日前向流域管理機構(gòu)報送本行政區(qū)域相關(guān)水系上一年度保有的、新發(fā)放的和吊銷的取水許可證數(shù)量以及審批的取水總量等取水審批的情況。

　　流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按流域水系分區(qū)建立取水許可登記簿，于每年的4月15日前向水利部報送本流域水系分區(qū)取水審批情況和取水許可證發(fā)放情況。

第六章　罰則

　　第四十七條　水行政主管部門和流域管理機構(gòu)及其工作人員，違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國水法》和《取水條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第四十八條　取水單位或者個人違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國水法》和《取水條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第四十九條　取水單位或者個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由取水審批機關(guān)責(zé)令其限期改正，并可處1000元以下罰款：

　　（一）擅自停止使用節(jié)水設(shè)施的；

　?。ǘ┥米酝Ｖ故褂萌⊥怂嬃吭O(shè)施的；

　?。ㄈ┎话匆?guī)定提供取水、退水計量資料的。

第七章　附則

　　第五十條　本辦法自公布之日起施行。1994年6月9日水利部發(fā)布的《取水許可申請審批程序規(guī)定》（水利部令第4號）、1996年7月29日水利部發(fā)布的《取水許可監(jiān)督管理辦法》（水利部令第6號）以及1995年12月23日水利部發(fā)布并經(jīng)1997年12月23日水利部修正的《取水許可水質(zhì)管理規(guī)定》（水政資〔1995〕485號、水政資〔1997〕525號）同時廢止。